NUEVO ESTATUTO DEPARTAMENTAL

 

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 Nuevo estatuto departamental

 

Fortalecer el nivel intermedio de gobierno, mediante la categorización de los departamentos, implica la expedición de un nuevo estatuto departamental, que al establecer tipologías de departamentos con base en criterios regionales característicos de la(s) región(es) donde se encuentran inmersos, deberá consagrar competencias regionales por categorías que armonicen la diversidad departamental en la unidad de la(s) región(es) que los une; así mismo, competencias subregionales que propendan por la consecución de los objetivos de las subregiones que haya al interior de cada región; igualmente, competencias propias orientadas a la consecución de los objetivos que desarrollen las potencialidades y fortalezas del territorio departamental; y finalmente, competencias por servicios a cargo de los departamentos, según categoría y su nivel de desarrollo (la nación asumiría las competencias que los departamentos no puedan asumir).     

Competencias regionales

Se asignarán competencias por las siguientes categorías departamentales:

1. Departamentos fronterizos marinos, costeros e insulares (región Caribe, Pacífica e Insular). Competencias que se enmarcan dentro de la unidad que simboliza la región fronteriza;

 2. Departamentos de Cordillera o Andinos. Competencias que se enmarcan dentro de la unidad que simboliza la región Cordillera o Andina;

3. Departamentos de llanura (Orinoquia). Competencias que se enmarcan dentro de la unidad que simboliza la región de llanura;

 4. Departamentos biodiversos (Amazonia). Competencias que se enmarcan dentro de la unidad que simboliza la región de la biodiversidad amazónica.

Competencias subregionales

Se deben identificar las subregiones al interior de cada una de las cuatro (4) regiones o tipologías de departamentos propuesta.

Posteriormente, establecer competencias por cada una de las subregiones identificadas encaminadas hacia la consecución de los objetivos de las mismas dentro de la región en que se encuentran inmersas.

Competencias propias

Establecer competencias por cada uno de los departamentos que propendan por alcanzar los objetivos que desarrollan las potencialidades y fortalezas de su territorio.

Competencias por servicios

Asignación de competencias por categorías y redistribución entre niveles territoriales. Respecto de los desarrollos del concepto de categorización departamental y municipal en otras latitudes, destacamos el estudio realizado por Thorsten Sagawe referido a la situación de los departamentos y de los pequeños municipios en Europa, con especial referencia a Alemania. Los estudios “muestran cómo está estructurado el sistema en Alemania y otros países, y cómo se han resuelto o intentado remediar los problemas y necesidades de la población. […] Se aplicaron tres estrategias para enfrentar este desafío: reformas territoriales, estableciendo categorías o clases de municipios con funciones y competencias según tamaño, y estatuyendo niveles superiores que complementan lo local”. Para nuestro caso ampliaríamos las estrategias mediante el establecimiento de tipologías por departamento con base en criterios regionales, así como también criterios poblaciones y de ingreso para mantener la coherencia con la categorización municipal de categorías básicas, intermedias y plenas.

 

Mediante la diversificación de competencias, “se racionaliza la distribución de las cargas entre los diferentes niveles de gobierno. [En efecto, en primer término, permite] la reestructuración orgánica y funcional del Estado en el orden nacional para trasvasar competencias a los departamentos y ponerlo acorde con la redistribución de competencias realizada en los niveles inferiores;  [en segundo lugar,] el fortalecimiento del nivel intermedio de gobierno al [asumir las competencias que el nivel nacional les traslade] y al asumir las competencias que el ente local [no puede realizar]; [y en tercer lugar], un rediseño de la autonomía municipal al circunscribirla a los asuntos estrictamente locales. Si el Estado redistribuye las competencias y recursos en las entidades territoriales, necesariamente hay que modificar todos los niveles de gobierno para que se adecúen a la reestructuración territorial propuesta”, señala Hernández Becerra.

ESTATUTO DEPARTAMENTAL DIFERENCIADO

 

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ESTATUTO DEPARTAMENTAL DIFERENCIADO...ALTERNATIVA DE REGIONALIZACION DEL PAIS

Como se recordará la única comisión de la Asamblea Nacional Constituyente del 91 que no hizo la tarea fue la de ordenamiento territorial…pues, de acuerdo con lo señalado por Hernández Becerra, “el tema se fue abriendo paso con dificultad y, en medio de la controversia y sin verdaderas decisiones que permitieran solucionar las distintas tendencias, se llegó por fin a un articulado de compromiso (…) incapaces por la premura del tiempo y por la proliferación de iniciativas, de acordar una forma definitiva de organización territorial (…) por una suerte de cortesía constitucional” se les dio gusto a todas las iniciativas propuestas organizadas de forma diversa pero sin una unidad coherente que permitiera definir el rumbo de la nación.

 

Así mismo, señala que “el eje estructurante de un Estado se ubica, hoy como siempre, en los niveles intermedios de gobierno. Para donde se mire, los niveles intermedios son el centro gravitacional de la organización territorial de un Estado. Tal es el caso de los estados pertenecientes a la unión en el federalismo, el de los departamentos y regiones en Estados unitarios como Francia, el de las comunidades autónomas en España, el de las regiones en Italia, Bélgica, Finlandia y muchos otros países”.

En tal virtud, “es conveniente tratar de conciliar el departamento con la región, dando lugar a una nueva forma de administrar el nivel intermedio” que las armonice. “Como todas las alternativas están concebidas a imagen y semejanza del departamento: la provincia es una subdivisión geográfica del departamento, la región se crea por suma de geografías departamentales (…)  minidepartamentos o supradepartamentos no parecen ser la vía más adecuada para desatorar este enredo de la organización” territorial del país. “(…) No puede olvidarse el sustrato regional de los departamentos…han sido el vehículo para los sentimientos y culturas regionales del país durante casi siglos”, afirma el ex magistrado Hernández Becerra.

“Este es el panorama de la crisis (…) en el cual emerge como reivindicación poderosa la propuesta de la regionalización (…) pero, el problema no reside, propiamente, en la dificultad para trazar una geografía regional, que no tiene que ser forzosamente nueva, sino en diseñar modalidades organizacionales y procedimientos que permitan al Estado actuar con visión e impacto regional”.

Dado que en la praxis la cuestión se ha inclinado hacia la alternativa de crear región mediante la suma de departamentos, tal es el caso de la Región Caribe como ente territorial, es importante señalar que también existe la posibilidad constitucional de fortalecer el nivel intermedio, mediante la categorización de los mismos. En consecuencia, mi propuesta consiste, entonces, en establecer tipologías de departamentos con base en criterios regionales característicos de la(s) región(es) donde se encuentran inmersos. Esta sería otra manera de superar el enredo del nivel intermedio de organización territorial al establecer competencias regionales por categorías que armonicen la diversidad departamental en la unidad de la(s) región(es) que los une.

Así mismo se establecerán: a. competencias subregionales que propendan por la consecución de los objetivos de las subregiones que haya al interior de los departamentos; b. competencias propias orientadas a la consecución de los objetivos que desarrollen las potencialidades y fortalezas de su territorio; y c. competencias de servicios de los departamentos, según categoría y su nivel de desarrollo (la nación asumiría las competencias que los departamentos no puedan asumir).  

Para ello planteo ampliar la categorización departamental realizada por la Ley 2135 del 2021 que consagró únicamente la categoría de departamentos fronterizos limítrofes con un Estado vecino. Los hechos diferenciales de las nuevas categorías propuestas se sustentan en la regionalización propuesta por Orlando Fals Borda, y en las seis (6) regiones naturales dentro de las cuales se encuentran distribuidos los 32 departamentos a lo largo y ancho del país.

En tal virtud, se asignarán y redistribuirán competencias por las siguientes categorías departamentales: 1. Departamentos fronterizos marinos, costeros e insulares (región Caribe, Pacífica e Insular); 2. Departamentos de Cordillera o Andinos; 3. Departamentos de llanura (Orinoquia); 4. Departamentos biodiversos (Amazonia).

Conversión de la Región Caribe en Entidad Territorial (3)

 

https://elmeridiano.co/cordoba/opinion/conversion-de-la-region-caribe-en-entidad-territorial-3-fazmug

Sin duda, el gran cuello de botella de la descentralización es …LA CORRUPCION…vale decir, que la plata se quede en los políticos y en las elites regionales. Pero eso…no nos debe conducir al camino de la inacción, que es la peor elección, por cuanto preserva el statu quo favorable a los intereses del centralismo…por el contrario nos debe impulsar a explorar alternativas a la crisis, que busquen atacar el originen de nuestros desacuerdos: el “inequitativo reparto del poder”, como lo afirma el maestro Hernández Becerra.

Afinar los mecanismos de control institucionales, es una de las medidas a nuestro alcance y prevista en la Constitución del 91, así como también el control social y las veedurías ciudadanas que, por la proximidad y cercanía a los mandatarios, facilitan el proceso de seguimiento y de rendición de cuentas de sus ejecutorias. Pero, como la razón y el argumento del CENTRO para no descentralizar es la corrupción…es preciso recordar que los robos en el centro, también, son el pan diario de cada día…con el agravante que son mayores… y con actores más fuertes, y por tanto, tienen mayor poder para manipular. Haciendo la analogía con la institución familiar, es como cuando el papa borracho o proclive a violar normas…critica a su hijo porque va por el mismo camino, que él como padre le ha enseñado con su ejemplo…así está el Estado, con los municipios. Sin embargo, así como al hijo hay que darle la oportunidad para que construya su vida, así cometa errores, siempre presentes en la vida humana…a los entes territoriales menores también hay que dárselas… que es lo que busca este proceso de AUTONOMIA REGIONAL.

En palabras del ex magistrado y profesor emérito del Externado de Colombia, Augusto Hernández Becerra, la crisis de la nación se puede resumir así:

“El más grande adversario de la colombianidad es su sistema político, corrupto, decadente y centralizado. Enemigo, por supuesto, de la extensión de la democracia, del paso de la formalidad democrática a la democracia participativa. Un Estado centralizado es más operativo para las necesidades de un sistema político que funciona sobre la base del intercambio de favores entre los diversos actores políticos, el saqueo de las arcas públicas, el cobro de primas, comisiones o premios por tráfico de influencias (…) del acaparamiento del poder decisorio sobre la destinación de recursos públicos, la contratación estatal y el reparto de los empleos públicos (…) de un sistema político basado en el clientelismo en el cual se intercambian votos por prebendas (…) para crear condiciones de “gobernabilidad”, es decir, para comprar apoyo político con el patrimonio del Estado, que es de la comunidad entera; para destruir toda posibilidad de oposición política; y para enriquecer a protegidos del régimen”.

En consecuencia, “se ha acentuado una cultura de la democracia simulada y de corrupción galopante, por cuanto el dinero se agota en pagar favores políticos. (…) Y la descentralización atenta contra la trama de intereses creados a la sombra del centralismo. Las pequeñas administraciones son más transparentes, más controlables, más penetrables por las veedurías ciudadanas. Mas pequeños los robos, más débiles los autores”, señala el exmagistrado.

“Si el Estado no transvasa sus competencias y recursos en las entidades territoriales, si no hace un esfuerzo mayor de financiación directa a los gobiernos municipales y departamentales…se re-centraliza”, como ha ocurrido en los últimos 30 años, perpetuándose de esta manera el abandono, la precariedad de servicios en la periferia, la inseguridad y la violencia que nos ha acompañado durante toda nuestra existencia republicana, al no intentar combatir la causa originaria de nuestras violencias internas: el “inequitativo reparto del poder”, concentrado en el centro de su territorio.

Elección de DIPUTADOS por circunscripción uninominal (2)

 

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De conformidad con lo planteado por Dieter Nolan, quien afirma que como “cambiar el sistema de gobierno de un país no es una tarea fácil, sería más factible realizar una adecuación funcional a los sistemas presidenciales, a través de pasos institucionales y prácticos”, el ex magistrado Hernández Becerra, propone diez (10) cambios quirúrgicos para “encaminar progresivamente la organización territorial hacia las proximidades del federalismo” e ir contraviniendo el recentralismo que vive el país.

 

Hasta ahora la propuesta de cambios prácticos se ha referido al sistema electoral…la elección de senadores por circunscripción nacional y la elección de diputados por circunscripción uninominal, a saber:

 

1.       Elección de senadores. Modificar el artículo 171 superior, el cual consagra que “el senado de la república estará integrado por cien miembros elegidos en circunscripción nacional (…)”, en los siguientes términos: el senado de la república estará integrado por dos senadores por departamento (…). En efecto, al elegir a los senadores por circunscripción nacional, y no territorial, doce (12) departamentos han venido quedando sin senadores: Amazonas, Guainía, Vaupés, Caquetá, Guaviare, Putumayo, Arauca, Vichada, Chocó, Huila, Quindío y San Andrés.  En tal virtud, el 38% de los departamentos del país quedaron sin representación en el Senado…lo que ha profundizado la desigualdad, por la evidente inequidad regional que ha generado este sistema de elección y configura uno de los factores que ha contribuido al escaso desarrollo de estos territorios, a su marginalidad, a la débil presencia del Estado, a la ampliación de las brechas de desigualdad y a la profundización del conflicto interno colombiano.  Dicho sistema de elección produce, adicionalmente, el fenómeno de la sobrerrepresentación, pues consagra “privilegios injustificados para ciertas regiones y perjuicio grave para los intereses legítimos de las restantes”, señala Hernández Becerra.

 

2.       Elección de diputados por circunscripción uninominal. Se propone modificar el sistema electoral, en cuanto al modo en que se reparten las curules de diputados… que no se elijan por listas…sino por distritos…para que cada división territorial tenga su representación.

 

3.       Elección de representantes a la Cámara. Como con la reforma constitucional propuesta del artículo 171, que consagra la elección de senadores por circunscripción nacional, se afecta la conformación de la cámara alta del congreso colombiano, es preciso reformar, también, el artículo 176 Superior que versa sobre la elección de representantes a la cámara baja, para mantener la proporcionalidad del sistema.

 

4.       Elección de diputados y concejales. Por las mismas razones expresadas en el numeral anterior, es preciso reformar el artículo 299 Superior que consagra la elección de diputados a las asambleas departamentales, y el artículo 22 de la Ley 136 de 1994 la elección de concejales, con el propósito de mantener la proporcionalidad del sistema

 

Los numerales 1 y 2 son dos de los cambios quirúrgicos de orden constitucional, propuestos por el ex magistrado Hernández Becerra, y los numerales 3 y 4 son cambios advertidos por el autor de esta columna, que surgen como consecuencia de la propuesta de reforma inicial.

 

Y dado que, tal como lo señala el profesor de la Universidad Externado de Colombia Álvaro Navas Patrón, las propuestas de reforma política generalmente tienen un alcance muy reducido si se emprenden como tareas separadas: o “privilegian la estabilidad del régimen político -restableciendo la gobernabilidad a partir de reformas que se traduzcan en una mayor estabilidad- o el desarrollo del proceso democrático -que hace énfasis en mejorar las condiciones de representatividad de una sociedad-”

 

En consecuencia, la presente propuesta, por ser integral, privilegia ambas visiones. En efecto, a pesar de que la propuesta de elección de diputados por circunscripción uninominal “representa de alguna manera un cerramiento a terceras fuerzas, al frustrar el surgimiento y consolidación de expresiones políticas no adscritas a las formaciones tradicionales”, según lo expresa Luis Tonelli, politólogo y profesor de la UBA, la mayor cohesión y disciplina de los partidos permitiría “consolidar regímenes de partido que garanticen una mayor gobernabilidad”, además, de obtener mayor representación democrática, pues quedarían representados en la cámara alta los doce (12) departamentos que durante estos últimos 34 años, después de promulgada la constitución del 91, han estado sin representación.

 

 

 

 

 

 

Conversión de la Región Caribe en Entidad Territorial (2)

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Como es de conocimiento público, el próximo marzo del año 2026 se someterá a referendo de los ciudadanos de los departamentos de la costa, para que voten a favor de la constitución de la Región Caribe como Entidad territorial-RET, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en los artículos 306 y 307 de la constitución del 91, tales como haberse constituido primero en RAP, del concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial-COT, y el proyecto de ley aprobado por el Congreso.

 

Así mismo, como se recordará, otro hito histórico del voto caribe del año 2010, al lado de la creación de la ley de regiones, fue el estímulo a la conformación de regiones administrativas de planificación-RAP, pues en la actualidad existen cinco (5) RAP constituidas que agrupan en total el 78% de los departamentos del país: RAP-E Centro, RAP Pacífico, RAP Caribe, RAP Eje Cafetero y RAP Amazonía; y tres (3) RAP en proceso que agrupan nueve departamentos: Gran Santander, La Fraternidad y Orinoquía, según datos del Departamento Nacional de Planeación.

 

Las ocho (8) RAPs mencionadas coinciden en lo esencial, con algunas diferencias, con las ocho (8) regiones propuestas por Fals Borda en la Asamblea Constituyente del 91:

1.       La de los hispano-chibchas del centro de la República (Bogotá, Cundinamarca y Boyacá). RAP-E Centro Bogotá, Cundinamarca, Boyacá, Huila, Meta y Tolima.

2.       La de los paisas antioqueños y el Eje Cafetero (Caldas, Risaralda, Quindío y Antioquia; Chocó conexo). RAP-Eje cafetero Caldas, Risaralda, Quindío.

3.       La de los santandereanos del Norte y del Sur. RAP Gran Santander Norte de Santander y Santander.

4.       La de los tolimenses y opitas (Tolima con el Huila).

5.       La de los caucanos (Valle, Cauca y Nariño). RAP Pacifico Chocó, Valle, Cauca y Nariño.

6.       La de los costeños del Caribe (Atlántico, Bolívar, Córdoba, Sucre, Magdalena, Cesar, La Guajira; San Andrés conexo). RAP Caribe Atlántico, Bolívar, Córdoba, Sucre, Magdalena, Cesar, La Guajira.

7.       La de los llaneros e indígenas de la Orinoquia (Arauca, Casanare, Meta y Vichada; partes de Guainía y Guaviare). RAP Orinoquía (Arauca, Casanare y Vichada).

8.       Y la de los indígenas y colonos de la Amazonía (Caquetá, Putumayo, Vaupés y Amazonas con partes de Guainía y Guaviare) RAP Amazonía Guainía, Putumayo, Caquetá, Guaviare, Amazonas y Vaupés.

Las diferencias hacen referencia a que el departamento de Antioquia sale de la región de los paisas y se une con los departamentos de Córdoba y Sucre, que saldrían de la Región Caribe, para conformar la RAP y posterior RET “La fraternidad”.

 

Como el parágrafo 1 del artículo 9 de la ley de regiones consagra que “Los departamentos que conformen cualquier Región Administrativa de Planificación, sólo podrán pertenecer a una Región Entidad Territorial”, los departamentos de Córdoba y Sucre deberán definir a cuál región como entidad territorial RET quieren pertenecer, si a la “Caribe” o a la de “La Fraternidad”, pues en la actualidad estos departamentos pertenecen a ambas regiones de planificación. Recordemos que, Córdoba y Sucre, junto con Antioquia conforman la Región Administrativa y de Planificación RAP La fraternidad.

 

Así mismo, como en la actualidad el departamento de San Andrés y Providencia no pertenece a la RAP Caribe, ni a ninguna otra Región Administrativa, tendría que definir a que RAP o RET quiere asociarse, según lo consagra el parágrafo 2 del artículo 9 de la mencionada ley de regiones: ”Los departamentos que a la entrada en vigencia de esta ley no pertenezcan a ninguna Región Administrativa y de Planificación (RAP), podrán asociarse en una RAP o RET, en cualquier momento, cumpliendo con la normatividad vigente”.

 

Así las cosas, esa coincidencia conceptual en cuanto a las tradicionales afinidades regionales, permitiría, en esta oportunidad, la transformación de las Regiones de Planificación en Regiones como Entidades Territoriales, y revivir la vieja aspiración de autonomía que proviene desde las discusiones en la Asamblea Constituyente del 91 y más remotamente desde el período de la Colonia.

  

Si bien la Región Caribe como Entidad Territorial no tendría facultades legislativas, como sucede en un Estado Regional como el italiano o el español, podríamos más adelante, como el caso del estado unitario francés evolucionar a un proceso de regionalización política. Sin embargo, este regionalismo que se alcanzaría en el año 2026 permitiría superar el paternalismo y la mendicidad que nos ha acompañado desde el periodo colonial, para, de esta manera, impedir que se perpetue la relación de dependencia centro/periferia, que imposibilita el derecho a la autonomía de nuestras regiones.

 

Oscarito

 

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Don Juan...anunciador del evangelio

 

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Don Juan fue un anunciador del evangelio, según mi limitada percepción.

Estas son las cinco (5) recomendaciones o características que debe tener el anunciador, explicadas por el PADRE JUAN JAIME ESCOBAR:

I. Tener una profunda experiencia de Dios. El anunciador no sabe de Dios, lo vive …por eso sabe...pero lo tiene que vivir.  ¿qué es tener experiencia de Dios?

i. CREACION. Saberse, creerse y verse así mismo COMO CREADO POR DIOS…primero que todo experiencia de criatura. El es el creador y yo soy una criatura…y eso establece una PERTENENCIA. Yo le pertenezco.

ii. SALVACIÓN. Para poder vivir eso hay que tener experiencia de salvación… ¿qué es tener una experiencia de salvación? Un antes y un después. ¿de que hablaba San Pablo? De cómo había sido y de como Dios lo volvió. ¿cuál fue tu antes? ¿y cual fue tu después? Porque eso es lo que uno anuncia. Lo que uno anuncia fue lo que él hizo conmigo. Yo no anuncio lo que dice un libro, yo no anuncio lo que dice una doctrina...eso viene después… pero lo primero que yo te digo es que hizo Él conmigo.    

iii. MISIÓN. Tercera cosa que hay que vivir…misión. Hay que pasar por el mundo haciendo el bien para llegar a la morada celestial… Un cristiano, es un peregrino…y hay que tener un corazón de peregrino… 

II. Segunda cosa que se necesita. Tener comunidad de envío y de soporte…tu solito no puedes. Necesitas vivir en comunidad...así que empiecen a valorar mucho su pertenencia a la comunidad de congregantes...porque es una experiencia comunitaria…así que no piensen que ustedes le hacen un favor a la comunidad haciendo parte de ella…sino que la comunidad les hace el favor dejándoles ser parte de la comunidad…porque sin comunidad te quedas solo, te cansas y te das por vencido… la comunidad camina contigo, te sostiene, ora por ti…y te cuida.

III. Hay que tener vida interior, sin vida interior la persona se desbarata...hay que tener una vida apoyada en la oración, en el discernimiento, en la contemplación de la palabra de Dios. Sobre todo, porque los riesgos para la vida espiritual son muy grandes, enemigos del alma son muy grandes...los enemigos son muy reales: entre ellos la perdida de la esperanza, la perdida de la fe, la pérdida del amor…recuerden que son VIRTUDES TEOLOGALES, NO DEPENDEN DE TI…DEPENDEN DE DIOS. Y si Dios se apaga en ti…se apagan las virtudes…pero sobre todo si en ti crece el cansancio, la desilusión, la decepción, la tristeza, la melancolía, vas a caer en la pérdida de la FE y con la perdida de la fe vas a perder el RUMBO DE TU VIDA. Así que necesitas vida interior.

4. Ser coherente…eso es muy importante…ser coherente se te tiene que notar…que lo que anuncias, lo vives, aún con las imperfecciones humanas, pero que lo vives. 

5. Quinta, la que más me gusta. DOLOR POR LAS ALMAS…te tiene que doler la gente. ¿Tú quieres anunciar el evangelio? Te tiene que doler la gente. Si no te duele la gente, no anuncias el evangelio…TE TIENE QUE DOLER QUE SE PIERDA LA GENTE. Hay una razón…cuando yo ingrese al seminario éramos 30 seminaristas…algún día íbamos a ser 30 sacerdotes escolapios. Me consagre religioso en 1980, es decir, hace 44 años y me ordene sacerdote escolapio hace 37. De los que estaban conmigo aquel año 1979, no queda sino UNO…YO. No queda nadie más… ¿Por qué no me fui? Porque no puedo vivir ni un solo día, viendo que un niño se pierde. Nos tiene que doler la gente…a los cristianos nos tiene que doler la gente… si a uno no le duelen las entrañas, no hay vocación de pastor… no hay vocación de evangelizador, no hay vocación de anunciador. Nos tiene que dolor la gente…sobre todo en este mundo lleno de indiferencia…