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PRÓLOGO
El presente libro escrito por el investigador y académico
Óscar Alejandro Pérez Palomino, constituye, quizás, el summum escritural sobre
un tema que siempre lo ha inquietado: el ordenamiento territorial del Estado
colombiano; inquietud que lo llevó a realizar estudios de Derecho
constitucional para complementar su formación geográfica, intentando
profundizar en el conocimiento del tema, siempre guiado por la intención de
aportar diagnósticos, ideas y estrategias que permitan a Colombia superar la
histórica discusión de su organización territorial para poder garantizar
derechos y mejorar la calidad de vida de la comunidades que habitan en su
periferia.
En ese contexto, como resultado de sus indagaciones, Óscar
ha publicado en los últimos seis años decenas de artículos en los que ha
examinado la problemática de nuestra organización político-territorial en
variadas temáticas, tales como el problema de la uniformidad del régimen
jurídico para municipios y departamentos, esencialmente distintos, en tamaño
poblacional, condiciones naturales, socioculturales y capacidades financieras,
que ha venido limitando su desarrollo, y por tanto, se hace inaplazable la
diversificación de su régimen; asimismo, ha propuesto el marco general que
deberá contener el nuevo estatuto departamental diferenciado que se requiere;
al igual que, sobre la imperiosa necesidad de superar el limbo jurídico en que
se encuentran las áreas no municipalizadas y su conversión en entidades
territoriales indígenas (ETIS).
Son más de cincuenta artículos publicados sobre estas materias
en los últimos seis años, que lo ubican, probablemente, como el investigador
que más ha escrito en nuestro país sobre estos temas en el período mencionado.
Este hecho deja en claro que no se trata de una inquietud pasajera sino de un
compromiso firme con la búsqueda de un cambio en la realidad
político-territorial y administrativa del país, para lo cual ha dedicado gran
parte de su vida y de su inteligencia.
En la presente obra, después de un período de
maduración de sus ideas, Óscar Alejandro desarrolla, de manera holística unas estrategias,
al integrar los asuntos jurídicos-administrativos de la organización
territorial del Estado con la visión geográfica, lo cual potencia más los
diagnósticos que realiza y las estrategias que se proponen.
Las
propuestas que Óscar desarrolla en este libro son más importantes, aún, cuando se
incorpora la perspectiva geográfica, bajo la cual el ordenamiento territorial del
Estado, trasciende la consideración tradicional del territorio como espacio de
actuación o de ejercicio de competencias político-administrativas, para
convertirse en espacio de poder y espacio simbólico en el que existen, por un
lado, intereses y lucha por el control de los medios, instrumentos y bienes
existentes, generalmente bajo una estructura social asimétrica en cuanto al
poder de actuación y de decisión de los actores territoriales; y por otro,
territorialidades diversas expresadas en percepciones, costumbres, saberes
originarios e historias regionales y locales propias que constituyen fuerzas
culturales poderosas.
Bajo las
condiciones anteriores, el ordenamiento territorial del Estado enfrenta
escenarios desafiantes de gobernabilidad y gobernanza por las contradicciones o
conflictos entre las distintas visiones e intereses de los actores o grupos de
poder, respecto a la ocupación y uso de los bienes naturales y los bienes
públicos del territorio, lo que hace evidente la importancia de las normas, la
institucionalidad y los gobiernos acordes con la realidad territorial para una
mejor gestión territorial gubernamental.
Todos estos temas son abordados, por
Óscar Alejandro, con maestría, de modo propositivo en el que no solo señala los
problemas, sino que clarifica las estrategias, políticas e iniciativas para su
solución.
ANGEL MASSIRIS CABEZA
Doctor (Ph. D.) en Geografía, Docente, investigador y consultor
internacional en ordenamiento territorial.
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