PRÓLOGO LIBRO

 

PRÓLOGO

El presente libro escrito por el investigador y académico Óscar Alejandro Pérez Palomino, constituye, quizás, el summum escritural sobre un tema que siempre lo ha inquietado: el ordenamiento territorial del Estado colombiano; inquietud que lo llevó a realizar estudios de Derecho constitucional para complementar su formación geográfica, intentando profundizar en el conocimiento del tema, siempre guiado por la intención de aportar diagnósticos, ideas y estrategias que permitan a Colombia superar la histórica discusión de su organización territorial para poder garantizar derechos y mejorar la calidad de vida de la comunidades que habitan en su periferia.

 

En ese contexto, como resultado de sus indagaciones, Óscar ha publicado en los últimos seis años decenas de artículos en los que ha examinado la problemática de nuestra organización político-territorial en variadas temáticas, tales como el problema de la uniformidad del régimen jurídico para municipios y departamentos, esencialmente distintos, en tamaño poblacional, condiciones naturales, socioculturales y capacidades financieras, que ha venido limitando su desarrollo, y por tanto, se hace inaplazable la diversificación de su régimen; asimismo, ha propuesto el marco general que deberá contener el nuevo estatuto departamental diferenciado que se requiere; al igual que, sobre la imperiosa necesidad de superar el limbo jurídico en que se encuentran las áreas no municipalizadas y su conversión en entidades territoriales indígenas (ETIS).

 

Son más de cincuenta artículos publicados sobre estas materias en los últimos seis años, que lo ubican, probablemente, como el investigador que más ha escrito en nuestro país sobre estos temas en el período mencionado. Este hecho deja en claro que no se trata de una inquietud pasajera sino de un compromiso firme con la búsqueda de un cambio en la realidad político-territorial y administrativa del país, para lo cual ha dedicado gran parte de su vida y de su inteligencia.

 

En la presente obra, después de un período de maduración de sus ideas, Óscar Alejandro desarrolla, de manera holística unas estrategias, al integrar los asuntos jurídicos-administrativos de la organización territorial del Estado con la visión geográfica, lo cual potencia más los diagnósticos que realiza y las estrategias que se proponen.

 

Las propuestas que Óscar desarrolla en este libro son más importantes, aún, cuando se incorpora la perspectiva geográfica, bajo la cual el ordenamiento territorial del Estado, trasciende la consideración tradicional del territorio como espacio de actuación o de ejercicio de competencias político-administrativas, para convertirse en espacio de poder y espacio simbólico en el que existen, por un lado, intereses y lucha por el control de los medios, instrumentos y bienes existentes, generalmente bajo una estructura social asimétrica en cuanto al poder de actuación y de decisión de los actores territoriales; y por otro, territorialidades diversas expresadas en percepciones, costumbres, saberes originarios e historias regionales y locales propias que constituyen fuerzas culturales poderosas.

 

Bajo las condiciones anteriores, el ordenamiento territorial del Estado enfrenta escenarios desafiantes de gobernabilidad y gobernanza por las contradicciones o conflictos entre las distintas visiones e intereses de los actores o grupos de poder, respecto a la ocupación y uso de los bienes naturales y los bienes públicos del territorio, lo que hace evidente la importancia de las normas, la institucionalidad y los gobiernos acordes con la realidad territorial para una mejor gestión territorial gubernamental.

 

Todos estos temas son abordados, por Óscar Alejandro, con maestría, de modo propositivo en el que no solo señala los problemas, sino que clarifica las estrategias, políticas e iniciativas para su solución.

 

ANGEL MASSIRIS CABEZA

Doctor (Ph. D.) en Geografía, Docente, investigador y consultor internacional en ordenamiento territorial.