NUEVO ESTATUTO DEPARTAMENTAL

 

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 Nuevo estatuto departamental

 

Fortalecer el nivel intermedio de gobierno, mediante la categorización de los departamentos, implica la expedición de un nuevo estatuto departamental, que al establecer tipologías de departamentos con base en criterios regionales característicos de la(s) región(es) donde se encuentran inmersos, deberá consagrar competencias regionales por categorías que armonicen la diversidad departamental en la unidad de la(s) región(es) que los une; así mismo, competencias subregionales que propendan por la consecución de los objetivos de las subregiones que haya al interior de cada región; igualmente, competencias propias orientadas a la consecución de los objetivos que desarrollen las potencialidades y fortalezas del territorio departamental; y finalmente, competencias por servicios a cargo de los departamentos, según categoría y su nivel de desarrollo (la nación asumiría las competencias que los departamentos no puedan asumir).     

Competencias regionales

Se asignarán competencias por las siguientes categorías departamentales:

1. Departamentos fronterizos marinos, costeros e insulares (región Caribe, Pacífica e Insular). Competencias que se enmarcan dentro de la unidad que simboliza la región fronteriza;

 2. Departamentos de Cordillera o Andinos. Competencias que se enmarcan dentro de la unidad que simboliza la región Cordillera o Andina;

3. Departamentos de llanura (Orinoquia). Competencias que se enmarcan dentro de la unidad que simboliza la región de llanura;

 4. Departamentos biodiversos (Amazonia). Competencias que se enmarcan dentro de la unidad que simboliza la región de la biodiversidad amazónica.

Competencias subregionales

Se deben identificar las subregiones al interior de cada una de las cuatro (4) regiones o tipologías de departamentos propuesta.

Posteriormente, establecer competencias por cada una de las subregiones identificadas encaminadas hacia la consecución de los objetivos de las mismas dentro de la región en que se encuentran inmersas.

Competencias propias

Establecer competencias por cada uno de los departamentos que propendan por alcanzar los objetivos que desarrollan las potencialidades y fortalezas de su territorio.

Competencias por servicios

Asignación de competencias por categorías y redistribución entre niveles territoriales. Respecto de los desarrollos del concepto de categorización departamental y municipal en otras latitudes, destacamos el estudio realizado por Thorsten Sagawe referido a la situación de los departamentos y de los pequeños municipios en Europa, con especial referencia a Alemania. Los estudios “muestran cómo está estructurado el sistema en Alemania y otros países, y cómo se han resuelto o intentado remediar los problemas y necesidades de la población. […] Se aplicaron tres estrategias para enfrentar este desafío: reformas territoriales, estableciendo categorías o clases de municipios con funciones y competencias según tamaño, y estatuyendo niveles superiores que complementan lo local”. Para nuestro caso ampliaríamos las estrategias mediante el establecimiento de tipologías por departamento con base en criterios regionales, así como también criterios poblaciones y de ingreso para mantener la coherencia con la categorización municipal de categorías básicas, intermedias y plenas.

 

Mediante la diversificación de competencias, “se racionaliza la distribución de las cargas entre los diferentes niveles de gobierno. [En efecto, en primer término, permite] la reestructuración orgánica y funcional del Estado en el orden nacional para trasvasar competencias a los departamentos y ponerlo acorde con la redistribución de competencias realizada en los niveles inferiores;  [en segundo lugar,] el fortalecimiento del nivel intermedio de gobierno al [asumir las competencias que el nivel nacional les traslade] y al asumir las competencias que el ente local [no puede realizar]; [y en tercer lugar], un rediseño de la autonomía municipal al circunscribirla a los asuntos estrictamente locales. Si el Estado redistribuye las competencias y recursos en las entidades territoriales, necesariamente hay que modificar todos los niveles de gobierno para que se adecúen a la reestructuración territorial propuesta”, señala Hernández Becerra.