EL GRAVE PROBLEMA DE LA UNIFORMIDAD DEL REGIMEN
MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL EN COLOMBIA
La analogía de la Ecología con el
sistema de administración municipal y departamental permite presentar la
problemática de los municipios y departamentos con mayor nitidez y claridad,
puesto que, los principios y categorías ambientales al estar en el imaginario
colectivo “facilitan la comprensión de los problemas […] que se presentan en
familias y grupos”, señala Pérez Mercado Juan Francisco, pero igualmente, de la
mano de Hernández Becerra, en mi opinión, facilitan la comprensión de la
problemática en el ámbito jurídico de administración territorial, pues se
advierte claramente lo “altamente perjudicial, que ha resultado para […] la
ordenación […] del territorio la homogeneidad legislativa del régimen de
administración municipal y departamental” que impera en nuestra Constitución.
La generalidad y uniformidad del régimen municipal y la división del
territorio en municipios, por ejemplo, son características que se han mantenido
como una constante histórica en el ordenamiento territorial colombiano. Es así
como se mantiene la división de todo el territorio del país en municipios, “[…]
subordinados a un mismo régimen [normativo], [lo cual implica] que realizan funciones idénticas, por medio de órganos [articulados] según un único modelo, [y poseen una estructura uniforme, en cuanto a
organización, gobierno y administración]”, señala Vandelli, Luciano.
En consecuencia, la llamada “contaminación
del monocultivo”, que hace
referencia a “[…] la explotación intensiva de una sola especie […]”en
detrimento de las demás y que origina la contaminación de los ecosistemas
físicos, también se ha extendido a la esfera jurídica, particularmente en la
forma uniforme de administración, organización y gobierno de los municipios,
que ha frenado el desarrollo las pequeñas municipalidades, así como también la
de los departamentos porque ha limitado la visión regional al no armonizar la
diversidad departamental en la unidad de la(s) región (es) que los une.
Aplicar
las mismas leyes a territorios esencialmente distintos “acentúa las
desigualdades en lugar de nivelarlas”, afirma Savigny Jean y desconoce el
antiguo principio aristotélico, según el cual “las leyes deben ordenarse […] a
los regímenes, y no los regímenes a las leyes”. Dicho principio inspira la
legislación y la sociología modernas y configura la base del modelo ecológico,
el cual sostiene que un ecosistema es más rico y más sólido mientras más
diverso es. Por tanto, es necesario procurar la diversificación legislativa para
que se adapte a las condiciones de los territorios, de manera similar a como se
realiza en la Ecología Física el fomento de la diversidad, sustituyendo la
práctica del monocultivo con la rotación de cultivos y la ecodiversidad, a fin
de mitigar la contaminación de los ecosistemas físicos.
La propuesta de diversificación
del régimen jurídico departamental, como alternativa para fortalecer el nivel intermedio
de gobierno, estableciendo las cuatro (4) categorías reseñadas, sería la manera
de respetar el principio de diversidad que nos ha enseñado la Ecología para mitigar,
en este caso, la contaminación producida por la uniformidad legislativa.
No hay comentarios.:
Publicar un comentario